物资代理在大中型水利工程建设中的应用及思考

      中央1号文件发布以来，陕西水利迎来了千载难逢的历史发展机遇。引汉济渭、渭河治理、汉江治理以及东庄水库等一大批水利工程相继开工或即将开工建设。由于大中型水利水电工程所涉及的物资具有品种繁多、数量大、专业性强、占工程总投资比重高等特点，其管理水平的高低直接对工程的质量、进度和安全控制，特别是投资控制起着举足轻重的作用。所以如何选择合适的物资供应管理模式，做好物资供应管理就成为水利水电工程建设过程中需要解决的一个重大问题。
      一、物资代理方式在大中型水利水电工程中应用的优势
     按照一般的经验，大中型水电工程材料和设备要占到静态投资的30%左右。因此，业主普遍都异常重视工程物资的管理。经过调研，目前水电工程物资管理主要有三种模式，即施工单位包工包料、业主组建物资部门自行采购和业主委托专业物资代理单位管理。三种模式各有千秋，具体优缺点见下表：

    三种物资管理模式对比表

     综上所述，在大中型水利工程物资管理中，实行委托专业物资代理单位管理工程物资，是利大于弊，是比较与市场经济条件下现代水利水电工程建设管理相适应的物资管理新方式。
根据已有工程的经验，选择物资代理的方式进行大中型水利工程物资管理，具有以下显著优势：
    1．职责明确，能防止库存物资超储积压。招标选择专业物资管理单位，有利于运用经济手段明确甲乙双方在物资计划、招标订货、采购、储运、调拨、处置等管理环节的责任，督促各方采用各种技术手段加强物资供应管理，在保证工程供应的前提下千方百计厉行节约，防止库存物资超储积压，降低运行和储备成本，从财务帐面可实现零库存。
     2．能够发挥物资供应单位的专业优势。以合同的方式委托专业物资管理单位进行建设的物资管理工作，有利于发挥他们在物资营销和储运中的优势作用。物资管理单位一般都长期从事基本建设物资供应，熟悉国内外生产资料市场和基建物资的需求状况，使其直接参与基本建设过程，利用他们在物资营销、储运中优势作用和长期经营中获得的资信与经验，能够更加确保工程所需物资供应的及时性与可靠性。
    3．避免了由于各施工单位各自分散采购而产生的物资质量参差不齐的现象，使物资质量更加满足工程的要求。同时使物资采购形成整合优势，合理地占用结算资金，提高物资储备资金的利用效率。由于大的水利水电工程，往往由若干施工单位共同施工建设，各施工单位的物资机构专业水平不同，采购渠道各异，加之目前国内各生产厂商良莠共存，很难杜绝不合格的材料或设备进入工地。采取由业主控制、专业化物资管理单位统一管理，集中采购，不仅可以避免上述现象的发生，而且还可以得到供应厂商批量采购的价格优惠，集中使用资金，减少流动资金的沉淀，提高资金使用效率。
     4．选择专业物资管理单位对水利水电工程建设所需物资进行管理，工程结束后，合同随之终止，物资管理单位撤出，避免了那种由业主自行组建物资队伍，工程结束后出现的冗员现象，减小了业主的冗员包袱。
     二、物资代理工作的流程及各方职责
    (一)物资代理工作流程
1．委托物资代理单位→2.确定甲供材目录→3.编制物资现场管理方案报业主审批→4.物资代理单位成立现场管理机构→5.施工单位上报材料需求计划→6.招标并签订合同→7.催交→8.验收→9.现场物资仓储保管(或直接向施工单位交货)→10.向施工单位发放→11.结算手续→12.向供应商与施工单位结算→13.第二次招标与签订合同    在工程物资供应的环形链中，业主方负责两头的工作，即定标与结算工作，物资管理单位负责中间环节上的所有工作，业主可以从物资管理的具体事务中解脱出来。

(二)业主、物资代理单位及施工单位的职责
     1.业主的职责
   （1）确定甲供材目录。为有效实施投资控制的管理目标，确保用于工程材料的质量，对影响工程成本较大的钢材、水泥、粉煤灰、炸药、机电设备、输电线路等主材实施甲方供应，即由业主招标采购物资，以施工合同约定的指定价(或暂估价)向施工单位交货或供应发放，价差由业主承担，实行物资结算零库存管理。
   （2）定标。审核由物资代理单位编制的招标文件，参与物资招标活动，确定中标单位。
   （3）签订供货合同。根据招标结果，签订物资供货合同。
   （4）结算。根据合同条款向供应商支付货款和向施工单位扣回已交货材料设备款。
   （5）负责监督、评价物资代理及其现场管理人员的工作，对达不到业主要求或有严重失职行为的人员，有权要求物资代理单位更换。
     2．物资代理单位的主要工作和职责
   （1）成立现场管理机构。根据工程物资管理的具体特点，组建现场管理机构，一般由综合部、材料部、设备部、仓储保管部组成。设项目经理1名，项目副经理1-2名。现场物资管理人员要求专业齐全、业务熟悉、服务意识强等。
   （2）协助业主材料采购招标。包括编制招标文件、审查筛选供应商、组织开标、协助签订供货合同。
   （3）催交货。根据业主与供应商签订的供货合同，负责催货、交货，及时协调和处理合同执行过程中的问题，保证按时供货。
   （4）收集汇总交货凭证。每月月末，将当月各施工单位收货凭证汇总后，编制物资结算报表报业主审核后，在下月拨付的工程款中扣回已交货材料设备款。
   （5）协助业主合同管理。协助业主管理好物资采购合同，协调解决执行过程中的问题。
   （6）关注、分析主要建材市场行情，为业主安排采购计划提供建议，争取将主要建材的采购平均价控制在地区建设工程价格信息公布的信息价下降10%的水平。
    3．施工单位在物资管理中的职责
   （1）按要求上报年、季或月材料设备需求计划；
   （2）材料设备到货后，负责收货、验货并出具收货凭证；
   （3）负责妥善保管已领用或交货的材料设备；
   （4）负责上报收货凭证和材料设备月度结算单。
   三、实施物资代理工作中的几个问题
  (一)物资代理单位的资格和条件
   1．具有独立法人资格；
   2．具有从事物资经营、物资管理或物资代理工作15年以上，并具有同类业绩2项以上；
   3．具有从事钢材、水泥、机电设备、输电线路、水泵、水轮发电机及水利工程专业技术人员30人以上；
   4．具有水利行业颁发的水利水电工程材料供应或成套设备供应的相关资质；
   5．诚实守信，无不良记录。
  (二)物资代理单位的选择方式
关于物资代理单位的选择，目前法律上没明确的规定。业主可以直接委托，也可通过邀请招标方式确定。
  (三)小批量材料或招标流标材料的采购
某些在甲供物资目录以内但金额较小或招标流标的材料，宜采用比质比价的方法进行采购。选择合格的生产厂商或供应商（一般在三家以上）对所需物资进行报价，并说明产品的质量情况，专业物资公司以报告的形式向业主说明所需物资使用的标段（工程部位）、供应商报价情况，由业主选择供应厂商并签订合同，交由专业物资公司执行，实施供应。
   (四)物资代理费用的费率和列支渠道。
物资代理费用原则上不超过工程概算中材料设备采管费费率，具体由双方协商或招标确定，并从采管费中列支。
   四、应用实例
   黄河公伯峡水电站工程装机容量5×30MW，于2001年正式开工，计划投资620000万元。主要物资供应量为：材料54100万元，占电站投资总额的8.73% ，其中：钢材70000吨，价值为19600万元；水泥360000吨，价值19800万元；油料30000吨，价值9000万元；木材57000万方，价值5700万元。设备：98447万元，占电站投资总额的15.88%。公伯峡水电站工程物资管理采取了由业主向施工单位有尝提供，由专业物资代理公司统一管理，目前工程竣工。在近6年的运行过程中，未发生一起责任性物资供应中断事故以及物资质量事故，物资库存量为接近于零。根据测算，物资储备资金年周转次数达到7次以上，有效提高了业主的资金使用效率，大大促进了工程建设的质量、进度、投资和安全控制，为工程早日投入使用，充分发挥工程效益起到了重要的作用。
   五、结论与建议
   物资代理是市场经济条件下水利水电工程物资管理的新模式，是对原有物资管理方式的改革和创新，对加强工程项目的质量、进度、投资和安全管理具有重大作用和现实意义。建议在我省省管的引汉济渭、东庄水库等大中型枢纽骨干工程中进行试点，探索和总结经验，不断提高工程建设管理水平，更好为我省国民经济建设服务。